Un rapport franco-allemand exhorte l’UE à accepter de nouveaux membres d’ici 2030

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Des experts des deux poids lourds européens ont élaboré des propositions visant à rationaliser le fonctionnement du bloc alors que Bruxelles envisage sa plus grande vague d’expansion depuis des décennies.

Le rapport – qui ne représente pas les positions officielles allemandes ou françaises – alimentera les longs débats entre les 27 États membres de l’UE sur les réformes potentielles.

La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine a insufflé une nouvelle énergie au processus bloqué visant à accueillir de nouveaux membres des Balkans et d’Europe de l’Est.

“Il est clair que l’élargissement de l’UE est dans notre intérêt à tous”, a déclaré la ministre allemande de l’Europe Anna Luhrmann, qui présentait le rapport à Bruxelles avec son homologue française.

“Nous devons donc commencer dès maintenant à faire tout notre possible pour garantir que l’UE soit prête pour cet élargissement.”

L’Ukraine, tout comme la Moldavie, est devenue candidate à l’adhésion l’année dernière et espère obtenir le feu vert pour entamer les négociations d’adhésion avant la fin 2023.

Accepter Kiev marquerait un changement radical, puisque l’Ukraine, un pays de plus de 40 millions d’habitants, deviendrait le cinquième plus grand membre de l’UE.

Dans le rapport, les experts du groupe de réflexion appellent à “fixer l’objectif pour que l’UE soit prête à l’élargissement d’ici 2030”.

Pour y parvenir, le bloc devrait abandonner la nécessité de l’unanimité sur des questions clés telles que la fiscalité, les finances et les affaires étrangères en faveur d’une majorité qualifiée, ont-ils déclaré.

“Les gouvernements ont reconnu qu’un nouvel élargissement sans réformes institutionnelles appropriées rendrait encore plus difficile, voire impossible, la prise de décisions par l’UE”, indique le rapport.

Les experts recommandent d’éventuelles clauses de non-participation qui permettraient aux pays hésitants à abandonner leur droit de veto de ne pas accepter les décisions auxquelles ils s’opposent.

Le rapport envisage également de réduire la fameuse bureaucratie bruxelloise en réduisant le nombre de commissaires proposés par les États membres au sein de l’exécutif européen.

Si certains États membres ne souhaitent pas modifier les traités de l’UE, les experts affirment qu’une “coalition des pays volontaires” pourrait faire avancer les réformes.

Cela pourrait alors conduire à quatre niveaux d’intégration européenne impliquant le « cercle restreint », l’UE au sens large, les membres associés et une communauté politique plus souple.

Les membres de l’UE d’Europe de l’Est qui font pression plus fortement pour que l’Ukraine devienne membre craignent que les appels à des réformes fondamentales ne soient utilisés pour retarder l’élargissement.

La chef de la commissaire européenne, Ursula von der Leyen, dans son discours annuel sur l’état de l’Union la semaine dernière, a insisté sur le fait que le bloc ne devrait pas attendre une modification du traité avant d’accepter de nouveaux membres.